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江西工業化和城市化

發展戰略思考

（寫于2001年4月上海市委黨校）

江西的經濟與周邊省份特別是和沿海經濟發達省市相比，差距主要是：工業化和城市化水平低，縣域經濟基礎薄弱。要縮小這一差距，實現江西經濟的騰飛，必須以縣域經濟為依托，以工業化和城市化為兩翼，促進城鄉互動、全面發展。工業化和城市化就好比兩個并駕齊驅的前輪，對江西經濟發展全局具有十分重要的牽動作用。因此，本文重點是對這兩個問題進行探索。

工業化和城市化對經濟發展的戰略意義

工業化和城市化是社會生產力發展的必然結果，也是當今世界經濟發展的必然趨勢，在經濟全球化和中國即將加入 WTO 的新的歷史條件下，研究工業化和城市化對經濟尤其是對江西經濟發展的影響、工業化和城市化之間的關系以及發展對策，都具有十分重要的戰略意義和現實意義。

從世界經濟看，發達資本主義國家經濟發展每次歷史性飛躍都是伴隨著工業化和城市化的進程。工業革命前，世界城市人口約2930萬人，僅占總人口的3%，生產力發展水平較低，主要以農業和手工業為主。18世紀中葉的工業革命引起的工業化，促進了資本主義國家城市化的發展，特別是19世紀以來，出現了一批以工業和商業經濟職能為主的新型城市。這一過程始于英國，1851年前半個世紀，英國城市人口比重由26％上升為45%，成為老牌資本主義國家。隨后，西歐和北美國家的城市化進程也非常迅速。工業化和城市化水平的提高，促進了資本主義生產力的發展。馬克思指出：“資產階級在它不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切時代創造的全部生產力還要多，還要大。……仿佛用法術從地下呼喚出來的大量人口，——過去哪一個世紀料想到在社會勞動里蘊藏有這樣的生產力呢？”20世紀以來，世界進入城市化時期，根據聯合國有關資料，這期間，工業化和城市化水平最高的仍然是發達的資本主義國家，而這期間又正是資本主義相對穩定的發展時期，特別是經濟出現了高速發展的態勢，從1950年到1988年間，美國的國民生產總值增長15.9倍，英國增長19.6倍，法國增長31.8倍，聯邦德國增長50.5倍，日本增長168倍，在世界經濟比重中，發達資本主義國家占了70％左右。資本主義國家的工業化、城市化和經濟發展之間的這種互動關系是值得深思和借鑒的。

從我國沿海發達地區看，工業化和城市化的成功經驗為江西經濟發展提供了有益的啟示。改革開放以來，我國東南沿海一帶，特別是長江三角洲、珠江三角洲，工業化和城市化發展速度驚人。長江三角洲現已設國家級經濟開發區8個，高新技術開發區7個，保稅區3個，還有一批省級經濟開發區，鄉鎮企業異軍突起，導致城市用地迅速擴大，城市人口迅速增加，整個長江三角洲大城市和特大城市數約占全國的50%，中小城市數約占全國的14%，非農人口約占全國城市非農人口的27%。珠江三角洲毗鄰港澳，是我國改革開放以來外向型經濟發展最快和最具活力的地區，是一個新型的工業化區域，也是全國城市分布密度最高的區域。上述地區由于城市人口和產業高度集聚，已成為全國性經濟核心區。這里重點談談上海。上海是中國工業化和城市化歷史發展過程的一個縮影。這次我有幸參加上海市委黨校中青班學習，查閱了與上海工業化、城市化有關的文獻、資料，也實地察看了浦東新區、嘉定工業區和朱家角鎮等地，深受啟發。上海自1843年開埠以來的150多年間，經歷了一個曲折演進和滄桑巨變的歷史過程，改革開放以來，上海作為近代中國最大的工業基地和城市化水平最高的城市發生了過去任何時代都無法比擬的歷史性劇變，特別是進入90年代，隨著浦東新區的開發建設，給上海注入了巨大的生機和活力，現在的上海正朝著“國際經濟、金融、貿易中心之一”的目標挺進，已成為帶動長江三角洲、華東地區和整個長江經濟帶發展的龍頭。江西與上海雖有許多不同之處，但上海發展經濟的思路尤其是推進工業化和城市化的成功經驗給我們的啟示是多方面的。主要啟示之一，解放思想，實事求是，敢為人先。改革開放以來，我國經歷了三次思想解放運動，上海都抓住了機遇，促進了發展，其推進工業化和城市化的大思路、大手筆、大變化無一不是解放思想、實事求是、敢為人先的結果；啟示之二，定位準確，思路清晰，實施有力。根據國際化大都市的定位和“市區體現繁榮繁華，郊區體現上海實力和水平”的目標，堅持在發展中推進城市化，在城市化中加快發展。先后建立了9個各具行業特色的技術密集型的市級工業區，總規劃面積157.62平方公里，現已開發46.08平方公里，完成產值246.55億元，利潤1.29億元，稅金3.23億，成為上海工業經濟的新臺柱，也為城市由中心向外圍拓展創造了新的條件。浦東開發是一個舊區變新區、農村變城市、農業變工商貿的過程，同時，帶動了浦西老城改造，形成了浦東城鄉一體化和以黃浦江為軸線新老城區均衡發展的格局，也是上海工業化和城市化相結合的典型范例，使農村、工業和城市聯動發展。上海的發展經驗是豐富的，可以從多個角度進行審視、總結和借鑒，這里無法全面和透徹?？傊?，上海的工業化和城市化舉世矚目，成績斐然，經驗可鑒。

從江西與周邊省份的比較看，差距就在工業化和城市化。就工業而言，江西的工業經濟發展大致經歷了三個階段，與周邊省份相比，總體上看是一個由領先到落后的痛苦轉變。1950年到1979年，受國家優先發展重工業和“小三線”建設的拉動，工業經濟總體實力強于安徽、湖南、福建；1980年到1990年經濟總量是強于福建，開始落后于安徽、湖南；1991年以來，江西工業總水平差距逐步拉大，不僅在華東地區排名末位，在中部地區也遠遠落后于其它省份。具體表現在：一是工業產值在全國份額中下降，與周邊省份差距擴大。1991年至1997年，工業總產值占全國的比重由1.77％下降到1.51%，這7年間，工業產值總量只凈增600多億元，分別是安徽的1/3弱，湖南的1/2。二是工業整體規模小，長期投入不足。1997年第二產業中，工業占國內生產總值32%，低于全國比重10.5個百分點，也低于安徽（43.04%)、湖南（34.05%)。利用外資4.88億美元，人均利用外資僅相當于全國各省市平均水平的31.74%，比沿海各省份差90％以上，和中部地區的湖南、湖北相比也有很大差距。三是工業結構和產品結構不合理。輕重工業比例，“七五”末為43.4:56.6,“八五”末為44.4:55.6，重工業高出11.2個百分點，1998年新口徑為37.3:62.7。這與作為農業資源大省來說是極不合理的，產品結構以粗加工為主，總的來說是以高消耗、高運量、高投入產品為主，附加值低。四是工業主要經濟指標差。1997年獨立核算企業利稅增加總額低于安徽和湖南，虧損額占利稅的比重又高于安徽、湖南和全國平均水平。企業負債率分別高于全國8.57、安徽9.22和湖南4.99個百分點。除此以外，新興產業和高新技術產業成長緩慢。就城市化水平而言，一是城鎮人口比重低，2000年，江西非農人口906萬人，僅占總人口的23%，城鎮化率27.3%，低于全國平均水平3.6個百分點，遠遠低于周邊的湖南、湖北、安徽、浙江、福建和廣東。二是城市規?？偭啃。?/span>根據1998年底有關統計資料，地級市包括市轄區和縣級市在內，江西共35個，毗鄰的6個省安徽61個、湖南60個、湖北60個、浙江59個、廣東97個。三是大城市缺位，50萬以上人口的大城市，江西唯有省會城市南昌市，遠遠不及周邊省份。

從國家“十五”計劃綱要要求看，對工業化和城市化的指導原則完全符合江西的實際，應抓住機遇，乘勢而上。國務院關于《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》對中部地區發展十分重視，提出：充分發揮中部地區承東啟西、縱貫南北的區位優勢和綜合資源優勢，加快發展步伐，提高工業化和城鎮化水平。工業方面，要鞏固農業的優勢地位，大力發展農業產業化經營，形成區域化、專業化、大規模的農產品生產、流通和加工基地；加快調整工業結構，改造傳統產業，建設能源基地，發展有競爭力的制造業和高新技術產業。城鎮建設方面，要以長江、隴海、京廣、京九、京哈等沿線地區為重點，壯大沿線城市規模，充實中心城市，積極培育新的經濟增長點和經濟帶。國家“十五”計劃綱要關于中部地區工業化和城鎮化發展方向和原則對江西制定經濟發展戰略具有重要的指導意義。江西只有加速工業化進程，才能把江西的資源優勢轉化為經濟優勢，把農業低效弱勢產業轉化為高附加值的優勢產業，把農業人口尤其是農村剩余勞動力轉化為非農人口，促進城市良性互動，形成后發優勢；只有加速城市化進程，才能為生產要素的集聚和優化配置，為農業產業化和整個工業化創造良好的環境，促進江西傳統農業和傳統工業的轉軌、變型、升級；江西是個農業大省，農村人口占全省總人口的80％以上，只有加速工業化和城市化進程，才能帶動農村經濟發展和農民致富，激活農村市場，實現江西經濟的新跨越。

江西工業化基本思路

要加快江西工業化進程，趕超周邊省份的工業化水平，必須全省上下統一思想，堅定信心，在指導思想上牢固確立工業在國民經濟發展中的主導地位，理清發展思路，加大主攻力度，促進江西工業經濟的超常發展，加速形成工業主導型經濟增長格局。基本思路是：優化結構，扶持重點，破解難點，培植新生點。

優化結構。重點是：（一）要以結構調整為主線，聯系江西的實際，要把發展輕工業作為結構調整的核心。這是因為：首先，加快發展輕工業可以發揮江西作為農業大省、農業資源和農業產品資源豐富的優勢，符合江西的省情。江西地理地形和土地的比例輪廓大致是“六山一水二分田，一分道路和莊園”。森林資源豐富，覆蓋率達50%，居全國第二位，全省發現礦產140多種，其中已探明的11種儲量居全國第一位，具有突出優勢的是有色金屬、貴重金屬、稀土金屬和放射性礦產，特別是銅、鎢、鈾、鉭鈮、稀土被譽為“五朵金花”，為輕工業提供的原料豐富多樣。其次，加快發展輕工業可以促進工業和農業互動互補，提高工農業的關聯度。長期以來，特別是1992年以來，江西的工業朝著與農業相逆的方向擴張，1997年，江西農產品加工業產值與農業總產值之比為0.6:1，全國為1:1，沿海地區為2:1。農業仍然沒有擺脫傳統的糧豬型經濟，在農業收入中，糧豬高達61.1%，農民增產不增收問題長期沒有很好解決。只有加快發展輕工業，才能促進工業和農業互動互補，共同發展。再次，加快發展輕工業，可以在更廣闊的空間贏得市場。輕工產品都是與人民群眾生活密切相關的，具有眾多的消費群體，同時，相對重工業而言，投入少、產出高。發展江西的輕工業要注意“三個結合”，即與農業資源、農產品資源的深度開發和綜合開發相結合；與適應中國加入 WTO 后國內外市場有效需求相結合；與壯大扶強現有有比較優勢的輕工企業和輕工產品相結合。（二）大力發展非公有制經濟，優化所有制結構。非公有制經濟發展嚴重滯后，是江西經濟發展中的一個突出問題。1997年，江西國內生產總值為1732.94億元，其中，城鄉個體、私營經濟實現126.88億元，僅占7.3%，比全國平均水平低16.9個百分點。1999年，全省工業增加值836.6億元，其中非公有制3億元，僅占3.6‰，在政府財力不足，投資乏力的情況下，發展江西工業就是要千方百計啟動民資，多種渠道引進外資，形成工業企業投資主體多元化。據測算，江西個體、私營和“三資”工業企業增長4.6個百分點，可以拉動全省工業經濟增長1個百分點。說明在江西非公有制經濟既是差距，也蘊藏著巨大潛力。除此以外，還要著力調整布局結構，發揮地區優勢，形成區域經濟特色；著力調整產品結構，提高工業產品在國際國內市場上的競爭力；著力調整技術結構，提高科學技術在工業經濟中的貢獻率；著力調整企業組織結構，通過制度創新，使現有工業企業適應市場經濟發展的客觀要求。

扶持重點。對工業企業和產品扶持重點應本著如下原則：扶持高科技含量、高附加值和高出口創匯的企業和產品；扶持高市場占有率、低成本高產出的企業和產品；扶持工農業關聯度高、能促進農業產業化，具有龍頭帶動作用的企業和產品；扶持規模大，資產負債率低，能夠形成規模優勢的企業和產品。根據這一原則，聯系江西的實際，扶持重點是：把食品、汽車、有色冶金、石油化工工業作為全省工業的主要增長點；把電子信息、生物工程和新材料等高新技術產業作為全省工業新的增長點；把改造提升機械、鋼鐵、紡織、醫藥、陶瓷、森工、建材、建筑等傳統產業作為全省工業的重要增長點。在這個基礎上實施名牌戰略和大集團戰略。江西“十五”計劃綱要提出：抓十大名牌、樹十強企業。十大名牌是：貴冶牌電解銅和工業硫酸、昌河牌微型車、江鈴輕型車、華意牌無氯電冰箱壓縮機、鳳凰牌照相機、金圣牌卷煙、松竹牌新聞紙、匯仁牌中成藥、江中牌天然藥物和月兔牌系列產品。十強企業是：江西冶金集團公司、江西銅業公司、昌河飛機工業公司、九江石化公司、江鈴集團、華意電器公司、鳳凰光學公司、南昌卷煙廠、江西紙業公司、亞東水泥有限公司。并主攻十大工業項目，即食品工業項目、有色金屬工業項目、光電子項目、航空工業項目、汽車工業項目、石化及有機硅項目、中成藥及生物制藥項目、水泥及新型材料項目，粘膠纖維擴建項目以及紙業和竹木深加工項目。要把這一目標變為現實，在實際操作還要注意把握如下問題：一是明確政府扶持的方式和手段，政府扶持應是政策上放寬、經營上放手、難點上協調、法律上依法保護、減負上務求實效、宣傳上營造氛圍，避免直接和間接行政干預，從而為企業發展創造寬松的外部環境。二是引導和幫助企業進行機制和體制創新，真正建立現代企業制度，適應市場經濟發展的需要，同時爭取更多的工業企業上市。三是注意靠強聯大，特別是要發揮江西與上海歷史淵源關系和地域條件，依靠上海的龍頭帶動作用。“十五”期間上海將努力建成國內最大的電子信息產品基地、轎車基地、現代成套設備基地、精品鋼材基地、石油化工及精細化工基地，其部分目標取向與江西有趨同之處，江西應主動跟進，進行互補性互利性合作，這對江西的工業上品牌、強企業是有現實意義的。

破解難點。目前，制約江西工業企業發展的難點是：首先是人才缺乏。據1999年有關資料統計，全省大專以上學歷的從業人員僅占全部從業人員的1.2%，比全國平均水平低1.6個百分點，在華東地區處于最低位。高層次人才嚴重短缺，全省正高級專業技術人員僅1525人，占專業技術人員總數的0.2%，中級及其以下專業人員占專業技術人員總數的87.8%，具有駕馭市場經濟能力的管理人才則更少，而且優秀人才還在不斷流失。沒有與現代工業相適應的專業技術人才和企業管理人才，實現江西工業化目標是不可能的。第二，資金投入不足。資金是企業運行的“血液”，改造提升傳統產業，開發高新技術產品，做強做大優勢企業，都需要大量的資金投入。據有關資料統計，2000年全省銀行系統用于工業發展的短期信貸資金僅372億元，遠遠不能滿足江西工業發展的需要。同時，風險投資機制、擔保機制也還不健全。第三，企業負擔過重。“三亂”禁而不止，據省減負辦統計，1998年全省企業一年承擔各種不合理收費和攤派70多億元，超過全省獨立核算企業一年實現的利稅總額。除此以外，企業的社會負擔，包括醫院、學校、幼兒園等與企業剝離工作，由于地方財政承受能力有限，進展十分艱難，目前還沒有取得突破性進展。第四，企業機制不活。相當一部分工業企業還不是真正意義上的獨立的法人，包括一些非政府控股企業，上項目、添設備、談合作等都由黨委、政府研究決策，企業既缺乏內在動力，也缺乏風險壓力。以上這些難點問題都需要專題調研，下大力氣逐一破解，否則實現江西工業化是很困難的。

培植新生點。主要是發展高新技術產業，搶占工業新的制高點。有專家認為，欠發達國家和地區在新的科學技術革命的浪潮中，完全可以搶占先機，跨越工業發展的某個階段，形成后發優勢，實現經濟騰飛。進入80年代以后，湖南、安徽的工業經濟開始超過江西，除輕工業抓住了機遇，快速發展因素外，還有高技術含量的電子工業異軍突起，如湖南1998年電子工業產值46億元，在全國由17位上升到16位，江西卻由15位降到19位，就是一個佐證。國家“十五”計劃綱要把加速發展信息產業，大力推進信息化，提到了國民經濟發展的戰略地位，重點是廣泛運用信息技術，建設信息基礎設施，發展電子、信息產品制造業，努力實現我國信息產業的跨越式發展。江西信息產業在某些方面有一定的基礎和優勢，電子元器件在全國仍處于領先位置，如電解電容器、電子陶瓷元件、可變電容器、光電器件及芯片、繼電器在國內外享有盛名，被譽為“五朵金花”，要揚優成勢，做強做精做大，使之成為江西工業經濟新的增長點。在發展高新技術產業上要有前瞻性，要立足于江西的資源特色，著眼于國際國內市場，進行比較分析，制定切實可行的對策和措施。

現代的工業化將伴隨著對外開放和市場經濟體制改革的進程。因此，推進江西的工業化除上述思路和對策外，還必須堅持：一是進一步擴大對外開放，優化投資環境。既要立足國內市場，擴大內需，又要開拓國際市場，積極參與國際競爭，特別是注意研究和把握中國加入 WTO 后，對江西工業經濟帶來的機遇和挑戰。據有關研究資料分析：中國加入 WTO 后，勞動密集型和資源型企業將受益匪淺，如輕工、紡織、服裝、工藝、食品、家用電器、機電等產業將獲得發展機遇；加入 WTO 后，由于紡織品貿易自由化，將使我國紡織品服裝企業深受其惠；環保產業將出現飛躍式發展；技術密集型和資本密集型企業將受到沖擊；醫藥化工將面臨嚴峻挑戰。江西應面對機遇和挑戰，注意揚長避短，趨利避害。二是進一步深化經濟體制改革。沒有寬松的體制環境，要推進江西的工業化，并使之參與國際化是不可能的，要切實按照社會主義市場經濟體制的基本框架要求，首先在工業域實行全方位體制創新，盡快建立現代企業制度，重點是完善企業法人制度、健全有限責任制度，建立科學的組織和管理制度；培育和發展市場體系；建立和健全宏觀調控體系，建立合理的個人收入分配制度和多層次的社會保障制度，真正實行政企分開。使江西的工業企業在開放的環境中走向世界，在寬松的體制中求得發展。

江西城市化的基本思路

目前，理論界對“城市化”的涵義雖有不同的理解，但對城市化的意義是認同的。認為城市化是社會進步的標志，已經成為一種全球化趨勢，發展中國家也不例外。1996年第二屆聯合國人類居住大會提出“幫助城市成長，更積極地推動城市化進程”的中心議題，將城市化納入國家發展的政策研究，并作為至少是一個與環境、土地、糧食、水資源等具有同等意義的戰略問題。中國要實現工業化和現代化，城市化將是一個不可逾越的發展過程。目前，我國城市化水平滯后，已成為我國特別是農村經濟社會發展的一個重要制約因素，因此，城市化應成為下一階段中國經濟增長的一個中心環節；應當成為“十五”計劃和長期發展規劃的核心內容之一。根據國家“十五”計劃的指導原則，聯系江西的實際，加速江西城市化的基本思路是：合理城市布局，突出發展重點，完善基礎設施，制定配套政策。

合理城市布局。其指導思想是：以有利于生產力要素集聚，優化全省經濟布局，促進城市共同發展為目標，以建區市為中心點，縣城為聯結點，鄉鎮為基礎點，以鐵路、公路、水路、航空為聯結紐帶，形成點軸面有機結合、層次分明、緊密聯系、相互作用的城市（鎮）網絡。目標定位：有利于生產力要素的集聚，即一個城市必須是地域性政治、經濟、文化中心，人流、物流、信息流、資金流相對集中組合的中心，有利于經濟和文化能量的輻射和集散，帶動周邊經濟的發展；優化全省生產力布局，即有利于發揮優勢，突出特色，分工合作，協調發展，加速全省區域經濟'整合，總體形成以南昌市為中心，京九鐵路和浙贛鐵路為主軸的“大十字”生產力布局，形成江西經濟發展“黃金十字架”；促進城鄉共同發展，即城市布局必須有利于帶動農業資源和農產品資源的產業化，商品化，有利于農村人口的有序流動和剩余勞動力的轉移消化，從而以城市化帶動農村的現代化。網絡結構：整個江西城市化網絡結構分成三個層次，第一層次以鄉鎮為載體的基礎層，它以廣大農村為腹地，集聚農村初級產品和鄉鎮企業，總人口一般在20000人左右，鎮政府所在地的非農人口3000-5000人左右，它是城市化的雛形和重要組成部分；第二層次是以縣城為載體的中間聯結層，目前江西共有99個縣以上城市（其中地級中心城市10個、縣70個、市轄區19個），它一頭聯結若干個鎮，是縣域的政治、經濟、文化中心，一頭聯結地級中心城市，是江西城市化最重要的一環；第三個層次是以地級中心城市為載體的中心層，目前江西共有地級中心城市（包括南昌市）10個，非農人口規模都在20萬人以上，它是區域政治、經濟、文化中心，對縣城和鄉鎮具有較強的輻射功能，是江西城市化和經濟大廈的重要支撐。城市網絡結構的合理布局還要注意處理好城市網與交通網、城市與人口環境、城市與各層次之間的關系，遵循城市發展的客觀規律，引導城市健康有序地發展。

突出發展重點。聯系江西的實際，城市化重點要突出兩個層面：首先是以京九鐵路和浙贛鐵路為主軸，發展以南昌為中心的東西南北極重點城市，主要是南昌、九江、景德鎮、贛州、萍鄉、上饒6個城市。南昌是省會城市，不言而喻。九江是江西的北大門，既是一個具有2200多年歷史的江南文化名城，又是國家沿江最早的開放城市之一，具有獨特的區位優勢和連接湘、鄂、皖的地緣優勢，歷史上就是有名的商埠和全國“三大茶市、四大米市”之一，又有世界名山（廬山）、名江（長江）、名湖（鄱陽湖），發展前景十分廣闊。景德鎮位處贛東北，與安徽交界，以此為中心以200公里左右里程為半徑可連接九江、南昌、鷹譚、上饒、撫州五個區域中心城市，又是聞名中外的瓷都和歷史名城，具有很大的發展潛力。贛州是江西的南大門，主要與沿海經濟發達省份廣東、福建交界，與湖南相鄰，向北沿京九線與吉安市相連，地下地表資源極為豐富，是全國有色金屬重要基地，具有很強的后發優勢。萍鄉是江西的西大門，是浙贛線江西段的西部重點工業城市，與湖南毗鄰，向東沿浙贛線與宜春市、新余市相連。上饒市是江西的東大門，與經濟發達省份福建、浙江交界，與安徽相鄰，是浙贛線江西段的東部重點城市，境內有著名的道教名山三清山。力爭“十五”期末，九江、贛州、景德鎮市區非農人口達到50萬以上，改變江西大城市缺位的局面?？傮w上形成一個通向省外連接省內的城市網絡骨架。其次，發展縣城城市，重點引導非農人口和生產力要素向縣城適度集中，擴大縣城規模和效益。避免鎮過多過濫和過于分散。對有一定交通、規模條件且與外省毗鄰的縣城，如九江市的修水縣、瑞昌市，上饒市的婺源縣、玉山縣、廣豐縣，贛州市的瑞金市，吉安市的井崗山市，宜春市的銅鼓縣，也要重點發展，形成輻射省外的邊際貿易中心，推動縣域經濟的發展。

完善基礎設施。基礎設施包括交通、通訊、水、電等方面，這里主要是論述交通與城市化的關系。現代化立體交通是工業化、城市化的前提條件，從某種意義上說，江西的工業化、城市化水平低于周邊省份，特別是沿海經濟發達省市，與交通滯后是密切相關的。特別是公路交通高速化水平低，目前，江西境內高速公路總里程420公里，主要集中贛中北，縣鄉公路級次較低，質量較差。貫穿江西南北的九京鐵路大動脈在江西境內705公里，接近總里程的1/3,1994年開始全線營運，其優勢也未能有效發揮。這種狀況不改變，加速江西工業化和城市化進程是十分困難的。江西“十五”計劃綱要提出：“十五”期間要“建成贛粵高速公路昌傅——贛州——定南段，滬瑞高速公路梨園——溫家圳段，昌傅——金魚石段，京福高速公路溫家圳——沙塘隘段，開工建設樂化——溫家圳段，2005年實現省會到設區市和全省主通道高速化”。鐵路方面，“建成贛州——龍巖鐵路，九江——銅陵鐵路，完成浙贛鐵路電氣化改造，進一步完善以京九鐵路、浙贛鐵路為骨干的鐵路網”。這一目標若能如期實現，對江西工業化和城市化無疑將起到重要的推動作用。在此基礎上，縣鄉公路改造，特別是對連接重點區域中心城市和重點縣城城市的公路改造也要統籌規劃，加速推進。

制定配套政策。相應的配套政策是加速城市化的主要動力機制。聯系江西的實際，制定配套政策，包括諸多方面，這里主要是兩個方面：一是制定鼓勵投資的政策，形成投資主體多元化。要加速城市化必須有與之相適應的基礎設施條件，而要改善基礎設施條件，需要大量的資金。江西2000年財政總收入170.19億元，其中地方財政收入111.2億元，基本上是“吃飯”的財政，特別是縣級以下財政困難突出，在這樣的情況下，靠財政投入是十分有限的。因此，基礎設施建設投資必須放開，面向社會，面向市場，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引進外資和民間投資，政府主要是制定規劃，加強質量監督。上海浦東開發，就是以土地有償使用為突破口，在重點開發小區建立了“土地空轉、批租實轉”的滾動開發機制，獲得了重要的資金來源。市級工業區采取這一辦法獲得開發收入11.37億元，占基礎設施投入的27.29%，這一做法很值得借鑒。二是推進戶籍制度改革。計劃經濟時期，我國戶籍管理模式逐漸成為城市化的一種障礙，進入90年代以后戶籍制度改革逐步深入，但仍不能適應城市化和市場經濟發展的要求，事實上，改革開放以來，進入城市從事生產經營活動，且有穩定收入和固定住所的“事實上的城市居民”大量存在，由于戶籍制度不能相適應變化發展的新情況，帶來很多社會問題。江西現有城市不同于特大城市，不應過多考慮城市規模過大帶來的消極影響。因此，江西對戶籍制度改革步子應該邁得更大一些，重點是對在城市從事非農業生產和經營活動，有合法固定住所的農村人口不受居住年限限制，一律轉變城市常住戶口，促進農村人口向城市轉移。

加速推進江西城市化，還要注意處理好建設和管理的關系。“城市化”不僅是一個“量”的概念，而且還有“質”的要求，而管理則是提高城市化質量的重要內容之一，它包括城市規劃建設管理、城市生態環境管理、城市交通秩序管理、城市社會治安管理、城市市容市貌管理及社區綜合管理等，包括城市管理體制、組織形式和管理方式的現代化和法制化。只有這樣，才能把城市的數量和質量、建設和管理有機統一起來，促進城市良性發展。

正確處理好工業化與城市化的互動關系

工業化和城市化之間互為因果、不可分割，兩者之間有著天然的內在的聯系，縱觀世界工業化和城市化的歷史發展軌跡，就是一個辯證統一的互動過程。工業化可以促進生產要素的集聚，特別是人流物流的相對集中推動了公共設施和消費的發展，為城市的形成、發展和繁榮創造了條件；城市化又為工業企業生產、加工、產品交易以及必須的社會化服務提供了廣闊的空間。比如，以陶瓷工業興的景德市，以鋼鐵工業興起的新余市，以羽絨服裝興起的共青城都是工業與城市互動的產物。正確處理好工業化和城市化的互動關系，主要包括以下方面：

把工業化和城市化納入國民經濟和社會發展的系統工程，聯系起來統一規劃。就江西總體而言，要根據各地不同條件和特點形成不同的工業城市特色。比如，九江除建成現代化港口旅游城市外，工業方面主要發展石油化工、機械電子、建筑建材工業，景德鎮市主要是振興陶瓷業，新余市主要是圍繞鋼鐵生產形成產業鏈等等。就某一個城市而言，在規劃中，要處理好工業企業在城市規劃用地內的選址問題，立足長遠，合理布局。特別是對各地確定的各種工業園區、經濟開發區都應與城市發展一并規劃，一并實施。

處理好工業化與城市化互動過程中的各種矛盾。主要是處理好工業化過程中廢氣、廢水、廢渣、粉塵、噪音等與城市工作、生活、生態環境之間的矛盾，堅持經濟效益、環境效益與生態效益相統一的可持續發展戰略；處理好工業用地和城市用地之間的矛盾，注意盤活城市土地存量，合理增加城市用地規模，建立和完善城市土地有償使用制度，對轉入城市戶口的農村人口要求他們讓出其在農村的承包土地和宅基地，在城市化進程中實現農業用地、工業用地和非農用地的動態平衡；處理好工業化帶來的人口就醫、人學、交通、治安等社會需求大量增加與城市服務功能不足的矛盾，城市綜合服務功能要適度超前，隨著工業化進程而推進，在適應工業化進程中推進自身的城市化。

引導鄉鎮工業和集鎮建設協調統一、健康發展。進入80年代以來，鄉鎮工業作為我國一種獨特的經濟現象，異軍突起。這種現象在江西也不例外。鄉鎮工業發展對農村剩余勞動力轉化和集鎮建設等方面都起到了重要作用，但由于缺乏正確的引導和規劃，與集鎮建設未能協調統一起來，促進集鎮的發展。主要表現在：鄉鎮工業“村村點火，戶戶冒煙”，過于分散；而集鎮作為城市化的基礎層面和組成部分，也存在缺乏科學論證和規劃，缺乏鄉鎮工業的有力支撐，難以形成規模，發揮集鎮應有的功能，因而鄉鎮工業和集鎮建設之間相互影響、相互促進的作用沒有發揮出來。因此。如何引導鄉鎮工業和集鎮建設協調統一、健康發展是在處理整個江西工業化和城市化系統工程中，值得重視的問題。

在加速工業化和城市化進程中，要堅持解放思想，實事求是的思想路線。解放思想就是要破除過去一切有礙于工業化和城市化的舊觀念、舊框框，以鄧小平同志“三個有利于
”為標準，拓寬思路，大膽創新，勇于突破。實事求是就是按客觀規律辦事，在推進工業化和城市化的過程中，要從省情、市情、縣情出發，因地制宜，不搞模式化，不搞一刀切，制定的方案要多方論證，符合實際，切實可行。

這里需要特別指出的是：江西的工業化和城市化水平雖然落后于周邊省份特別是沿海經濟發達省市，但是還要看到江西有許多優勢和條件，我們看到落后，但決不甘心落后。唐代詩人王勃在《滕王閣序》中盛贊江西是“物華天寶，人杰地靈”。江西有豐厚的歷史文化底蘊，從古到今，江西的山山水水孕育著一代代名人巨擘，如陶淵明、歐陽修、王安石、黃廷堅、朱熹、文天祥、湯顯祖、陳三立、江萬里、曾鞏等等、等等，不勝枚舉；江西山青水秀，有豐富的自然資源和獨特的旅游資源，以廬山、井崗山、龍虎山、三清山為代表的山色風光，以鄱陽湖和贛、撫、信、饒、修五大河流為代表的碧水風光無不為中外旅客神情向往；江西4140萬人民勤勞、樸實、智慧，戰爭年代，江西人民為新中國的誕生作出了巨大的犧牲和無私的奉獻，這種獻身精神至今是一種無價的精神財富；江西又處在承東啟西、貫通南北的要沖位置，發展前景不可估量。我們有理由相信：在鄧小平理論指引下，只要發展思路正確，上下團結一致，精神永不滑坡，工作腳踏實地，江西的明天一定更美好！